四川省测绘局副局长 彭光明

                        （2008年3月7日）

同志们：

    经过大家一天来的共同努力，2008年全省测绘工作会议完成了预定的各项议程，就要结束了。根据会议安排，我想就如何贯彻会议精神讲几点意见：

    一、关于会议收获

    这次会议得到了四川省人民政府和国家测绘局的高度重视， 四川省人民政府王宁副省长、国家测绘局李维森副局长在百忙中到会并作了重要讲话。参加这次会议的有省人大环资委、省法制办、省发改委、省财政厅等部门的领导、有四川省测绘局中层以上领导干部 、各市州测绘行政主管部门以及甲级测绘单位的负责人，共计150多人参加了会议。会议以十七大精神为指导，以学习贯彻《国务院关于加强测绘工作的意见》和《四川省人民政府加强测绘工作的实施意见》为主题，总结、布置了全局的工作。王宁副省长深刻阐述了加强测绘工作的重要意义，就我省全面贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》、提高测绘保障能力和服务水平，提出了具体要求。国家测绘局李维森副局长向大会通报了测绘事业发展的大好形势，提出了加强宣传、全面推进基础测绘、加强统一监督管理、提高测绘服务保障能力等四个方面的要求。听了两位领导的讲话，大家感到很受鼓舞，同时也增强了做好测绘工作的使命感和责任感。党组副书记、副局长冯先光同志作了题为《坚持科学发展，提升保障能力，推动四川测绘事业再上新台阶》的工作报告。报告回顾、总结了两年来我局的主要工作，分析了我省测绘工作面临的形势任务，指出了当前我省测绘系统存在的问题和困难，提出了我省测绘工作思路和发展目标，安排布置了2008年和今后一段时间的工作。

    余国珊副局长解读了四川省人民政府的《实施意见》。三个市（州）和两个测绘单位的代表在会上作了交流发言。局机关三位处长就2008年工作做了具体安排。这次会议时间短但内容多，规模小信息量大。 关于会议收获，主要是三个方面：一是统一了思想，提高了认识；二是认清了形势，增强了责任；三是明确了任务，坚定了信心。这次会议是一次学习贯彻国务院和省政府关于加强测绘工作有关方针政策的学习会，是一次向信息化测绘时代进军的动员会，是一次推进我省测绘事业又好又快发展的鼓劲会，也是一次加强统一监督管理、切实做好2008年各项工作的务实的会。我们相信，这次会议对于进一步团结和动员全省广大测绘工作者，积极投身于测绘事业，为经济建设和社会发展提供测绘保障服务，切实加强测绘统一监督管理，推进我省测绘市场的有序发展和测绘工作再上新台阶将起到积极的作用。

    问题：要求各市州测管办主任和副主任参会，大部份市州按要求派来人员，少数市（州）仍没来领导，这很不好，希望今后引起重视。为此，特提出以下要求：全省测绘工作会，各市（州）分管领导必须参加；测绘管理工作会，各市州测管处长（科长）必须参加，确有特殊任务的可请相同级别领导代会。

    二、关于会议精神的贯彻

    这次会议的主题是学习贯彻《国务院关于加强测绘工作的意见》和四川省人民政府关于贯彻《意见》的《实施意见》，这不仅是这次会议的主题，也是2008年的行业管理的重要任务。贯彻好会议精神，是做好2008年测绘管理工作的保证，也是推动四川测绘事业又好又快发展的重要动力。要做好三件事：

    1、要向各自的分管市长、州长作一次专题汇报，把会议主要文件特别是王副省长和国家局李副局长的讲话给他们看，以求得他们的理解和支持

    2、要在所在的领导班子里进行传达，同时要召集本市（州）内的所有测绘单位进行传达贯彻；

    3、要将会议精神的传达贯彻情况及时向省局反馈，以便交流，同时要作为对市（州）测管办进行考核、评比先进的重要参考依据。

    三、认真做好以下几项工作

    关于2008年工作，先光同志在报告中作了全面安排部署，具有指导性作用，望大家在工作中认真抓好落实。三位处长就相关工作做了具体安排，很有针对性，我都同意。我想就依法行政、加强监督管理方面再讲几点意见，供大家参考。

    （一）认真贯彻好《四川省人民政府关于贯彻落实国务院关于加强测绘工作的意见的实施意见》

    这是今年行业管理的中心工作和重要任务。一是要学习好宣传好《意见》精神，要组织市、县两级管理人员进行学习，同时要组织本行政区域内所有测绘单位和相关单位学习。二是抓好宣传，要把贯彻过程当成一次宣传测绘的极好机遇，掀起一次宣传测绘的高潮，达到扩大影响的目的。三是结合本地实际搞一个规范性文件，成都和“三州”有半个立法权，可通过制定测绘管理办法来规范市场、加强管理，其他地区没这个条件，就要通过贯彻省政府的《实施意见》来达到目的，建议由市政府出个规范性文件。意见也好、通知也好、办法也好都行，总之要有个东西。文件要把机构编制、基础测绘定期更新机制的建立、测绘成果共建共享、加强统一监管等进行明确。四是各市（州）要随时向省局报告贯彻工作进展情况，上交书面报告和电子文档，以便在网上交流。

    （二）2008年行管工作

    总目标是：“突出特点、狠抓重点、关注热点、猛攻难点、开发亮点”。 “人口多，底子薄、不平衡、欠发达，”这是四川省最大的省情。2008 年全省测绘系统要按照加快发展、科学发展、又好又快发展的总体取向和“一枢纽、三中心、四基地”的发展格局以及“一主三化三加强”的基本思路的要求做好测绘保障服务。

    突出特点：机构设置多样化，监督检查经常化，执法检查地方化。机构设置多样化：可以不同步伐、不同规格、不同模式。监督检查经常化:2008年抓四个方面的工作检查：测绘质量检查40家（其中房产测绘单位20家）；保密检查主要在成都、阿坝两市州的50家测绘成果使用单位；对县级机构开展工作情况的检查——重点是绵阳市各县和扩权强县试点县；甲级测绘资质单位的检查。被查的县级测管办不仅要口头汇报，也要交书面材料，汇报三个方面内容：干了些什么、还有什么问题和困难、今后的打算。执法检查地方化：查处测绘违法行为主要依靠市、县级测绘管理部门，其它检查工作也可以交一些给地方，如对房产测绘的监控，成果质量的抽查等，计划在泸州试点，设立四川省质检站泸州分站。

    抓住重点：把发挥好市、县级测管办在统一监管工作中作用作为全省加强监督管理工作的重点。主要抓三种能力的提高：依法行政能力、统一监管能力、保障服务能力。注意抓好三个环节：培训、指导、检查。

    关注热点：一是房产测绘（长热点），二是第二轮土地调查。各市（州）测管办要经常性对房产测绘情况进行监督抽查，要认真协调和解决好房产测绘中的各种矛盾和纠纷。为“二调”提供测绘保障服务，主动搞好配合，切记不要设置任何障碍。

    猛攻难点：难点之一是县级机构的人员及经费问题；之二是市、县级机构中专业人才严重缺乏问题，之三是如何将基础测绘列入当地发展的规划、计划。为此，今明两年的行业管理工作会要有明确的主题。初步考虑2008年第一次会将专门研究市、县级测管机构职能作用如何发挥的问题，请成都市选一两个单位介绍经验；2008年第二次会重点研究市、县级开展基础测绘问题；2009年第一次会议着重讨论独立坐标系统清理和测量标志保护问题；请各单位做好相关准备工作。

    开发亮点：开发公众版测绘产品、提供测绘保障服务能力方面的突出事例。搞好四川境内名山高程测量。

    四、几点具体要求

    1、行管系统全体员工都要努力工作，忠于职守，认真落实年初制定的各项计划，全面地完成年度任务。在四川行业管理方面，我们设想了四个阶段：感情式管理、粗放型管理、规范化管理、科学管理四个阶段。经过前面两阶段的运行，积累了经验、加上法律法规的不断健全和完善，现在步入了规范化管理阶段。重要特征是：管理工作要规范化、标准化、制度化。今年，搞点试行，给市州测管办几个规定动作，必须完成：出台一个规范性文件，县级机构落实上有重大突破，基础测绘提上议事日程，独立坐标系统清理全面启动，监督管理取得明显成效。一是出台一个加强测绘工作的规范性文件，其深度、广度、难度就留给你们作为突破空间；二是在机构职责落实方面：内地各市（州）的机构在2008年底全都落实，政府发文、挂上牌子、明确人员、落实职责（有人管事、有人办事），三州县级机构落实达到三分之一以上。什么级别、多少人员、是否有工作经费作为自选动作，留给你们去发挥。三是基础测绘定期更新机制的建立。基础测绘是测绘管理部门的立足之基。各市（州）都要制定一个政府认可的基础测绘定期更新方案（规定动作），叫规划、叫办法、叫思路什么的都行，总之要管用。如成都、自贡、宜宾、绵阳。四是关于独立坐标系统的清理。今年的规定动作就是先动起来，该发文件的发文件，该做方案的做方案，条件成熟就抓紧清理。是分步实施还是像自贡那样一步到位由你们自选。五是加强对市场的监督管理。规定动作是要有相应的执法人员，要有对测绘单位进行监管的工作记录，要有查处违法测绘的实际案例。至于说怎样查、怎么管由你们各自去探索。可以大胆去试，大胆去闯，但有一条就是不能违反法律法规和党的方针政策。

    2、大胆开拓创新，突出特点、开发亮点，工作上有突破，这要作为评选先进的重要条件。市、县级测绘管理部门的同志大部份都是兼职，又没学过测绘，的确是难为大家了。测绘监督管理工作没有现成的教科书，只能靠自己在实践中不断探索、不断积累经验、提高管理水平。今年给大家规定了几件必须办成的事情。明年改变一下，由各市（州）测管办自己先提出年度目标和指标，局里也提出一个年度目标和指标，经过协调、平衡，最终形成一个年度考核目标，并由各市（州）测管办主任与省局冯先光副局长签订年度目标责任书，年底就按责任书中所定的指标进行考核、评比。在思路上有创新、在工作内容上有突破、在工作业绩上有亮点才有可能评上先进。

    3、转变作风、做好服务。深入基层、搞好调研、加强管理、热情服务。权利也是责任、管理就是服务。市、县级测管部门设在不同的部门，责任不仅仅是为本系统服务，是要为全社会提供全方位服务。决不能将手中的权利当成是捞取好处的资本，为测绘单位或测绘成果使用单位设置关卡，有意为难用户。坚决防止门难进、脸难看、事难办和不给好处不办事现象的发生。现在也有人举报XX市测管人员有上述现象，我们在这里不点名地提出批评，希望大家引以为鉴，严格要求、廉洁自律、避免类似现象再度发生，如果发现有故意设置障碍、有意刁难用户的，一经查实，定将严肃处理。