（2009年3月26日）
                                冯先光

同志们：
    中央决定，从2008年9月起花一年半的时间分三批在全党开展深入学习实践科学发展观活动，去年9月19日胡锦涛同志在全党动员大会上作了重要讲话，全面启动学习实践活动。今年2月27至28日，中央召开了深入学习实践科学发展观活动第一批总结暨第二批动员大会，3月17日、3月19日，省委、省直工委分别召开第二批动员大会，作了工作部署。根据省委部署和省直工委安排，我局于今年3月到8月作为第二批开展学习实践活动。今天，我们召开深入学习实践科学发展观活动动员大会，主要任务就是根据党的十七大精神和中央、省委、省直工委的要求，研究部署我局深入学习实践科学发展观活动，做好思想发动和组织准备工作，广泛动员全局党员干部积极投入到这次学习实践活动中来。

    一、充分认识开展学习实践活动的重大意义
    在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大决策部署。对于保持和发展党的先进性，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，具有十分重大的意义。我们一定要充分认识开展深入学习实践活动的重大意义，自觉把思想行动统一到中央和省委的决策部署上来。
    第一，开展深入学习实践科学发展观活动，是学习贯彻党的十七大精神的重大举措。深入贯彻落实科学发展观，是十七大报告对发展中国特色社会主义、推进未来各项事业和工作的总要求。十七大报告深刻阐述了科学发展观的时代背景、科学内涵和精神实质，对深入贯彻落实科学发展观提出了明确要求。认真学习贯彻党的十七大精神，关键是要深刻理解和把握科学发展观的科学内涵和精神实质，并自觉应用于实践。贯彻落实党的十七大精神是一个长期过程，开展学习实践活动是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，有利于把学习贯彻十七大精神不断引向深入，有利于把先进的思想理论转化为强大的实践动力，有利于进一步把思想行动统一到中央、省委对当前形势的判断和一系列决策部署上来，使广大党员成为科学发展观的坚定实践者，自觉推动测绘事业的科学发展。
    第二，开展深入学习实践科学发展观活动，是推动新一轮思想解放、加快我局发展的良好机遇。对科学理论的认识有多深，思想解放的程度就有多大。从我局的历史来看，但凡是测绘事业快速发展的时期，都是在科学理论的指导下，思想大解放的时期。从1960年国家测绘总局三分局成立，到1974年省测绘局建立，从改革开放开始到20世纪90年代三定方案、职责初定，到新世纪职责确认、调整充实和三级测管机构逐步完善，再到“夯实四大基础、建设三支队伍、提升四种能力”总体工作思路的确立，都反复证明了这一点。国务院印发了《关于加强测绘工作的意见》，李克强副总理对测绘工作做了重要批示；省委九届四次全会确立了“加快发展、科学发展、又好又快发展”总体取向、“一主三化三加强”基本思路、“一枢纽、三中心、四基地”发展部署，省委九届五次全会提出了加快建设西部经济发展高地、加快建设灾后美好新家园的目标，省委九届六次全会又提出了新形势下推进我省农村改革发展的基本目标任务；省政府印发了加强测绘工作的实施意见，王宁副省长在全省测绘工作会议上又提出了加强基础测绘工作、搭建基础地理信息公共平台、搞好测绘公共应用服务的要求，蒋巨峰省长在今年的《政府工作报告》中强调“加快地理信息系统建设和测绘基础设施恢复重建”；国家测绘局也对我们提出了一要全面推进基础测绘列入计划和预算、加快基础测绘建设的进程，二要坚持主动服务、不断提升测绘保障服务能力，三要健全测绘管理体制、强化测绘工作统一监管，四要大力加强宣传工作、营造事业发展良好氛围，重点要围绕灾后重建、扩大内需、调整结构推动经济发展来开展测绘工作，整合力量，把测绘做强做大的要求。这些都充分体现了科学发展观的要求。我们要认真贯彻落实国务院意见和省政府实施意见，以及中央经济工作会议、省委九届四次、五次、六次全会精神和全国、全省、全局测绘工作会议精神，以这次学习实践活动为契机，推动新一轮思想大解放、观念大转变，促进测绘事业的新一轮大发展。
    第三，开展深入学习实践科学发展观活动，是解决影响我局科学发展突出问题的现实需要。近年来，我局测绘法制建设取得重大进展、测绘统一监管工作进一步加强、测绘保障服务能力大幅提升、测绘科技水平不断提高、测绘文化繁荣发展。累计完成西部1：5万空白区测图、1：5万数据库更新、国家区域大地水准面精化、中越陆地边界测绘、地壳运动网络观测等数十个国家基础测绘项目，向交通、地矿、水利、电力、通信、规划、农业、科教等部门和社会各界提供公共测绘服务，服务总值不断攀升，职工收入稳步提高，全局无重大安全责任事故，呈现出经济发展、心齐气顺、团结和谐的良好局面。但测绘事业统筹兼顾、和谐发展的任务仍然很重，体制机制改革的力度还需进一步加大，一些影响测绘队伍稳定的不和谐因素依然存在。开展深入学习实践科学发展观活动，可以进一步夯实科学发展的思想基础，使我们不断适应新形势新任务的要求，从根本上解决影响和制约全局科学发展的突出问题，赢得加快发展的主动权，更好地发挥测绘工作的公益性、基础性、先行性作用，真正实现科学发展、和谐发展。
    第四，开展深入学习实践科学发展观活动，是提高全局党员干部理论素质的内在要求。党员干部是建设测绘事业的排头兵，对全局职工具有示范带头作用。近年来，全局党员干部和职工在推进测绘事业跨越发展的实践中，讲政治、顾大局，解放思想，求真务实。从总体上看，党员干部整体素质是高的。但也要看到，与科学发展观的要求相比，与党和人民赋予我们的职责相比，与全局广大职工群众的期望相比，党员干部中还存在一些思想观念不完全符合科学发展观的要求，领导测绘事业科学发展的能力还不够强、办法还不够多、措施还不够有力的问题。这次学习实践活动开展得如何，能否真正取得实效，对全局的工作具有重大影响。省委和国家测绘局党组对我们寄予厚望，基层职工群众对我们充满期待。我们要通过开展深入学习实践科学发展观活动，进一步增强全体党员干部特别是处以上领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，牢固树立起科学发展的理念，不断提高推进科学发展的能力和本领。要强化抓落实的意识，把握抓落实的方法，扑下身子抓落实，层层落实责任制，增强各项政策和工作部署的科学性、预见性和可行性，减少盲目性，避免随意性，克服片面性。要增强主动性和责任心，做到项项工作有人抓，件件事情有人管，各项部署能落实。要以昂扬向上、锐意进取的精神状态抓落实，不动摇、不懈怠、不折腾，脚踏实地推进测绘事业又好又快发展。

    二、全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质
    科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展。以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体，立足全面建设小康社会的实践，坚持马克思主义世界观方法论，在总结我国社会主义现代化实践的宝贵经验和借鉴国际发展理论有益成果的基础上，对“为什么要发展”、“什么是发展”、“怎样发展”和“为谁发展、靠谁发展”等发展观的基本问题作出了科学回答，创造性地将我们党的发展思想升华为科学发展观。我们要认真研读党的十七大报告和《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》以及《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等文件，采取集中学习、自学、座谈讨论等形式，对党员干部进行集中培训，深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质。
    第一，要深刻理解科学发展观的第一要义是发展。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。这一时期人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是社会的主要矛盾。基本国情要求我们必须坚定不移地坚持党的基本路线，坚持把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。对我局而言，更要坚持“发展是第一要务”不动摇。近年来，我局认真履行政府职责，依法行政，加强统一监管，推动全省测绘事业健康稳定发展，同时圆满完成多项国家和省重点基础测绘项目，为全国和全省经济社会发展提供了及时、有效的测绘保障，尤其在去年抗震救灾斗争中，全局干部职工弘扬“爱祖国、爱事业，艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神，在应急救援、灾民安置、灾后重建中发挥了重要作用。我们的工作受到国家测绘局、省委省政府、社会各界和人民群众的广泛好评。与此同时，测绘经济也保持着快速发展，全局发生了深刻的变化。局连年保质保量完成省政府责任目标，文明创建活动深入开展，全局所属单位全部继续保持了省级和省级机关文明单位称号，省级文明单位增加到4个，这些都是我们坚持树立和落实科学发展观的结果。但我们要清醒地看到，全局仍然存在基础较薄弱、观念较落后、人才较匮乏、队伍结构欠合理、机制欠灵活、创新欠后劲等问题。我们要进一步确立“夯实四大基础、建设三支队伍、提升四种能力”的总体工作思路，树立发展信心、改进发展方式、提高发展质量、提升发展后劲。当前我们的测绘事业正处于发展关键期，国家扩内需、调结构、保增长的战略部署、省委“两个加快”的重大决策都对测绘工作提出了新要求，也提供了重大机遇，我们一定要抢抓机遇、乘势而上、加快发展，推动事业更进一步。
    第二，要深刻理解科学发展观的核心是以人为本。以人为本是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是我们贯彻和落实科学发展观的出发点和落脚点。推动经济社会又好又快发展，必须坚持以人为本，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。就测绘事业发展而言，一方面要依靠广大测绘职工群众，充分调动测绘职工的积极性和创造性，推动测绘事业发展，同时要服务于广大测绘职工，让测绘事业发展的成果造福测绘职工；另一方面要把服务作为测绘工作的出发点和落脚点，深入分析改善民生各项任务，找准结合面和切入点，自觉服务、主动服务，开拓服务领域、创新服务方式，让测绘成果真正造福大众。近年来，我局坚持以人为本，推进“人才兴测”和“科教兴测”战略，印发了加强人才工作和加强测绘科技工作的意见，一大批优秀人才脱颖而出，一大批重点科研项目获得各级科技进步奖；所承担的一大批重点测绘项目，为经济社会发展奠定了坚实基础，在抗震救灾、灾后重建中提供了及时有效的测绘保障，做出了突出贡献。全局发展势头良好，职工收入有较大幅度提高，工作生活环境和条件都得到进一步改善，保持了稳定和谐的局面。但仍然存在外业生产期太长和生产生活条件艰苦、内外业都存在拼体力、拼设备的现象。我们要进一步树立民本意识，以科技进步为依托，尽力提高劳动生产率、降低劳动强度。要深入了解职工群众愿望、顺应职工群众要求，在改善工作条件、增强劳动保护、提高职工收入、增加职工福利、提供学习机会上多下工夫，统筹协调好事业发展、单位发展与职工个人发展的关系，将关爱帮扶困难职工工作落到实处，进一步做好政（事）务公开工作，维护职工合法权益，保障职工发展的权利，促进全局和谐稳定。
    第三，要深刻理解科学发展观的基本要求是全面协调可持续。科学发展观把全面协调可持续作为基本要求，落实科学发展观就必须按照中国特色社会主义事业总体布局，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调。测绘工作对促进人与自然的和谐共处、对促进经济和社会的全面协调可持续发展，具有十分重要的基础性、先行性作用。这要求我们在开展工作过程中，必须把握好这个基本要求。一是围绕经济社会全面协调可持续发展服好务。要认真领会中央、省和国家测绘局工作要求，深刻分析经济社会发展需求，找准结合面和切入点，拓宽服务领域，改进服务方式，为保证中央和省委提出的“保增长、保民生、保稳定”工作主线、为实现经济“止滑提速、爬坡上行、加快发展”提供强有力的测绘保障；二是要按照全面协调可持续的基本要求发展测绘事业自身。要立足当前、着眼长远，在夯实基础、提升能力上下功夫。要着力破解测绘管理体制还不完善，测绘统一监管尚有较大困难；基础测绘工作还较为薄弱，数据源获取仍然是瓶颈，分级投入和定期更新机制还没有建立，基础测绘成果覆盖率低，现势性差，地理信息资源短缺；测绘成果的共建共享机制还不健全，测绘成果公共服务能力不强，服务水平不高，地理信息产业的发展较为缓慢等难题，形成奋力推进我局科学发展的强劲势头。
    第四，要深刻理解科学发展观的根本方法是统筹兼顾。坚持统筹兼顾，就是要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。这要求我们必须正确协调改革发展稳定的关系，特别是监管与服务的关系，事业与产业的关系，生产与应用的关系，共建与共享的关系，省、市、县级测绘工作的关系；增强战略思维，妥善处理好局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，做到统筹兼顾，真正体现科学发展、又好又快发展。
    第五，要深刻理解贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设。党的十七大强调，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。以改革的精神全面推进党的建设新的伟大工程，是全党的共同任务，更是各级党组织的重要职责。去年国家测绘局党组下发了《以改革创新精神加强党的建设和干部人事工作的意见》，局党组也印发了实施意见，我们要按照科学发展观的要求，坚持党的基本路线，用足够的精力抓好党的建设各项工作。要切实加强党员领导干部党性修养，大力弘扬党的优良传统，着力增强宗旨观念，着力提高实践能力，着力强化责任意识，着力树立正确的政绩观，着力增强党的纪律观念，切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力，努力提高领导科学发展、推动灾后重建、促进社会和谐的能力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用和党员的先锋模范作用，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。坚定信心、爬坡上行、团结奋斗、攻坚克难，带领全局干部职工为全力保增长、保民生、保稳定，奋力推进“两个加快”提供切实有效的测绘保障服务，不断开创测绘工作的新局面。

    三、扎实有序推进学习实践活动
    这次学习实践科学发展观活动从3月到8月，共分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段、六个环节具体实施。时间紧、标准高、政策性强、工作量大，任务十分繁重。省委、省直工委对每个阶段的工作都有具体要求。我们要按照要求，狠抓落实，确保取得实效。
    一要明确目标任务。根据中央精神、省委部署和省直工委安排，结合我局实际，开展学习实践活动要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、提升能力见成效”的总体要求，达到提高思想认识、解决突出问题、切实改善民生、加强党性修养、创新体制机制、推进科学发展的六个具体目标。局党组和局属各单位领导班子、处以上领导干部，是本次学习实践活动的重点，要充分发挥主导作用，学在前面，用在前面，示范带动，引导广大党员积极参加，体现活动参与的广泛性、群众性。
    二要凸显测绘特色。学习实践活动既要突出深入贯彻落实科学发展观的一贯要求，又要兼顾活动的行业特点和阶段性特点；既要立足当前、解决突出问题，又要着眼长远、健全体制机制；既要有一定的形式，又要把形式和内容有机结合；既要做好“规定动作”，又要抓好“自选动作”。要以这次活动为契机，认真梳理、总结工作中的好经验、好做法，对照科学发展观的要求，结合我局实际，找准着力点，研究确定几个既有鲜明行业特色，又有普遍指导意义的专题，围绕这些专题，深入调研，拿出具有突破性、创新性的意见，全力推进，力求突破。在党员先进性教育试点活动中，我局安排周密，工作扎实，受到好评。这次学习实践科学发展观活动，我们要进一步发扬务实的工作作风，扎扎实实地开展学习和实践，力求各个阶段有作为、有成效、有亮点。
    三要突出解决问题。要抓住这次学习实践活动的有利时机，有针对性地解决好党员干部队伍和工作中存在的突出问题，在推动工作、务求实效上狠下功夫。
    （1）深入开展思想解放讨论，突出解决思想认识的问题。认真剖析思想观念、思维方式、发展理念、精神状态等方面存在的问题，树立开放型测绘、服务型测绘、创新型测绘的观念，拓宽视野，创新工作理念、工作方式和工作方法。
    （2）把学习成果转化为促进发展的科学思路，突出解决能力本领的问题。要加强干部能力建设，进一步改善知识结构、年龄结构和专业结构，提高解决实际问题和统筹兼顾的能力，紧紧围绕“夯实四大基础、建设三支队伍、提升四种能力”的总体工作思路，切实履行政府职责、发挥专业优势，不断增强测绘工作的保障服务功能。
    （3）在研究解决制约我局科学发展的制度机制等深层次问题上取得明显进展，突出解决制度机制的问题。要深入贯彻《国务院关于加强测绘工作的意见》及四川省的《实施意见》，积极研究探索推进测绘事业发展的新机制，加快产业结构调整步伐，创新管理模式，破解发展瓶颈，为测绘事业发展注入源源不断的动力。
    （4）认真研究制定推广测绘成果运用、推动地理信息产业发展的有效措施，突出解决发展方向的问题。重点解决测绘基础设施恢复重建和地理信息系统建设的问题。要协调处理好使用与存储、应用与保密、地方与军队的关系，开展研究和探索，进一步丰富测绘成果产品，在测绘成果社会化应用上作出新的努力。着力建设“开放型测绘”、“服务型测绘”，将测绘做强做大。
    （5）在真抓实干上采取行之有效的办法，突出解决工作作风方面存在的问题。要强化加快发展意识、改革创新意识和爬坡上坎意识，树立正确的工作观、事业观、政绩观，全面落实“三项制度”，切实加强行政效能建设，显著提高工作效率、工作质量和服务水平，促进工作作风的进一步转变。

    四要切实加强领导。组织开展好深入学习实践科学发展观活动，是当前我们面临的一项重大政治任务。必须切实加强领导，规范运作，统筹推进，确保学习实践活动不走过场，真正使全体党员干部普遍受到一次深刻的科学发展观教育。局党组决定成立由我任组长、安英选同志任副组长、全体党组成员、相关部门负责人参加的领导小组，下设办公室负责日常工作和具体指导。局领导班子成员要带头学、带头查、带头改，既要站在前台抓学习，又要摆正位置受教育；其他党员领导干部和各级党组织要按照分工和职责抓好相关工作，确保领导有力、责任到位、工作落实。要开展多种形式的宣传活动，及时搞好舆论引导和典型推介，让科学发展观广为人知，深入人心。要实事求是，统筹安排，做到活动与工作“两不误、两促进”，不提不切实际的目标，不搞空泛的形式主义，切实增强活动的针对性和实效性。要坚持高标准、严要求，以保证质量、取得实效为前提，以工作实绩衡量学习实践活动的成效。

    同志们，搞好深入学习实践科学发展观活动，意义重大而深远，任务艰巨而繁重。全局广大党员要全面贯彻落实中央、省委、省直工委、国家测绘局党组和局党组的各项部署和要求，以高度的政治责任感，饱满的精神状态，扎实有效地开展好这次活动，以推动科学发展的实际成效迎接新中国成立６０周年，为促进四川“两个加快”、为保增长保民生保稳定提供优质高效的测绘保障、为建设中国特色社会主义做出新的更大的贡献！