(川测发〔2009〕23号)

各市州测绘行政主管部门、机关各处室、局属各单位：
    测绘是国民经济建设和社会发展不可或缺的基础性、先行性工作，做好汶川地震灾区恢复重建测绘保障工作，加快恢复和建设灾区测绘基础设施，全面建设灾情监测评估和应急保障地理信息系统，是当前我省测绘工作最迫切的任务。1月15日，蒋巨峰省长在四川省第十一届人代会上所作的《政府工作报告》中强调要“加快地理信息系统建设和测绘基础设施恢复重建”，对我省测绘工作提出了新的目标任务和更高的要求。为切实贯彻落实省政府对测绘工作的部署和要求，提出以下意见。
    一、提高对测绘基础设施恢复重建和地理信息系统建设重要意义的认识
    我省测绘基础设施恢复重建和地理信息系统建设，是提高测绘服务能力和技术水平的重要手段和途径，是为我省加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济高地做好测绘保障服务的前提。 汶川特大地震导致全省平面和高程基准系统发生位移，重灾区的平面和高程控制网遭到毁灭性破坏，必须全部重建。加快我省基础设施恢复重建，建设地理信息系统，迅速恢复和提升测绘保障服务能力，也是《国务院汶川地震恢复重建总体规划》以及《四川省大地基准重建及灾后测绘应急保障项目实施方案》的统一部署，是当前我省测绘工作的首要任务。《国务院关于加强测绘工作的意见》（以下简称《意见》）《四川省人民政府关于加强测绘工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）对加强地理信息系统建设、加快地理信息产业发展都提出了明确的要求。加快我省地理信息系统建设，构建全省权威、标准的基础地理信息公共平台，建设方便快捷的测绘成果分发和应用服务体系，是推动创新型测绘、服务型测绘建设的迫切需要，对于我省实现测绘事业可持续发展具有十分重要的意义。
    二、明确我省测绘基础设施恢复重建和地理信息系统建设的总体要求和目标任务
    我省测绘基础设施恢复重建和地理信息系统建设工作的总体要求是：以科学发展观为统领，在国务院《意见》、省政府《实施意见》、四川汶川地震测绘专项规划的指导下，坚持统筹兼顾、区分缓急、分级投入、统一监管的原则，加强统筹协调，加强质量监督，加强测绘成果的管理与服务，努力为我省经济建设和社会发展服好务。
    我省测绘基础设施恢复重建和地理信息系统建设工作的主要任务是：建立健全地震灾区应急测绘基准；构建全省高精度三维空间定位基准体系；实施四川省地震灾后恢复重建测绘专项工程，加快重点地区基础地理信息数据采集、更新；加快地理信息数据库建设、灾情监测与评估系统建设和测绘应急保障服务体系建设；加快灾后空间信息基础平台建设，加快建立空间数据分建共享机制；推进四川省地理空间基础框架建设，加快“数字城市” 建设示范与推广；加大应用服务力度，促进地理信息产业发展。
    三、切实加快我省测绘基础设施恢复重建
    （一）建立健全地震灾区应急测绘基准
    进一步完善重灾区应急GNSS连续运行基准站网的维护及相关配套设施建设，提高连续运行基准站网服务水平，积极为灾后恢复重建提供空间基准、平面基准转换参数及高程基准、实时定位等服务。
    （二）加快空间定位基础设施恢复重建，构建全省高精度三维空间定位基准
    加强测量标志普查和保护工作，重新布测全省GPS控制点，建设全省GNSS连续运行站网，构建全省平面控制网络系统，开展一等、二等、三等水准观测和复测开展重灾区及全省似大地水准面精化工作，建立全省高精度似大地水准面，全面恢复和重建全省高程基准。
    （三）实施四川省地震灾后恢复重建测绘专项，加快基础地理信息数据采集、更新
    在重灾县（市、区）及其城市、城镇等人口密集区规划区开展大中比例尺航空摄影，订购高中分辨率卫星遥感影像，满足我省基础地理信息采集和更新对数据源的需求。
    利用现有航空、航天遥感技术，开发构建轻型低空遥感技术体系，在灾区及其部分重点城镇开展大中比例尺基础地理信息数据采集和更新。
    （四）加快测绘应急保障服务体系建设
    逐步建立覆盖重灾县的突发事件应急测绘保障服务体系。主要包括：基础地理信息共享制度建设，应急测绘信息服务平台建设，有关应急数据整理、建库、集成，应急影像获取系统（无人飞机、新型传感器）和影像快速纠正系统建设，应急图件制图系统建设，数据快速存储、传输及分发服务系统建设等。
    （五）加强市、州灾后重建测绘专项规划
    各市（州）测绘行政主管部门要根据省灾后重建测绘专项规划思路，结合本地重建工作实际，本着统筹兼顾、急用先行的原则，抓紧制定灾后重建测绘专项规划并积极落实经费。特别是接受对口援建的市州测绘行政主管部门，要将测绘基础设施恢复重建规划与援建单位在本地区开展的测绘保障工作结合起来，在全省测绘基准体系的基础上，恢复和重建城市三维空间定位系统，更新本区域各种比例尺基础地理信息，在及时满足灾后重建各项工作对基础测绘迫切需求的同时，全面恢复市、州、县级测绘基础设施。
    四、抓好我省地理信息系统建设，促进地理信息产业发展
    （一）加快地理信息数据库建设和灾情监测与评估系统建设
    对基础地理信息数据和专题数据进行建库管理，对灾区灾后重建不同阶段测绘基础地理信息数据，灾害评估、重建规划等专题信息数据建库与集成，为灾后重建各阶段的评估、分析、规划、决策提供基础地理信息支撑。
    依托“3S”技术开发建立汶川地震灾区综合减灾和风险管理信息系统，通过系统对我省重灾县（市、区）不同阶段各种尺度基础地理信息数据及各种专题数据进行检索、查询、对比分析，为各级政府提供决策辅助支持。
    （二）加快我省地理空间信息公共平台建设
    在国家测绘局和省政府的共同领导下，加快四川省地理空间信息公共平台建设，加强四川省地理空间信息资源的整合、开发和利用，加快建立空间数据分建共享机制，推进国家西部测图等重大测绘工程在四川省的组织实施和四川省地理空间信息公共平台建设。全面开展平台运行环境建设、平台数据库建设、平台支撑系统建设、示范应用系统建设。
    （三）加快我省地理空间基础框架建设，推进“数字城市” 建设示范与推广
    组织实施好四川省地理空间基础框架建设，重点开展1∶1万基础地理信息更新、建库和系统建设。继续抓好全省基础测绘“十一五”规划的组织实施。配合省有关部门做好“‘数字四川’空间信息基础设施建设规划”的研究和报告的编制工作。
    推进“数字德阳”等已建成“数字城市”的应用服务，加快“数字攀枝花”等在建工程的建设进度，努力争取“数字宜宾”等重点城市列入国家试点，积极争取地方各级配套资金的投入，加强县级“数字区域”建设的调研和试点。
    （四）加快地理信息产业发展
    加快地理空间信息交换中心建设、四川省地理空间信息本底数据库、共享数据库和公众数据库建设，搭建地理空间信息基础平台。
    加强测绘成果应用研究，推出基于地理信息的专业化、集成化、大众化产品，满足社会对便捷、实用和多样化地理信息服务的需求。开发网上电子地图、导航电子地图、影像实景地图等多样化地图产品，发展基于地理位置的服务，促进智能交通、现代物流、个人移动定位等现代服务业发展。
    培育和规范地理信息产业市场，学习兄弟省区推进地理信息产业发展的先进经验，积极开展相关的调研工作，扶植地理信息企业成长，提高地理信息社会化应用水平。
    五、保障措施
    （一）统筹协调，加强组织领导
    我省测绘基础设施恢复重建和地理信息系统建设要与贯彻国务院《意见》、省政府《实施意见》、四川汶川地震测绘专项规划和各级基础测绘规划结合起来，坚持统筹兼顾、分级负责的原则进行。各级测绘行政主管部门要高度重视，切实加强组织领导。要加强与各级地方政府及相关部门的沟通、配合与协调，加快建立与国土、民政、建设、水利、林业、气象等相关部门和军事测绘部门之间的地理信息资源共建共享机制，集中社会各方力量，共同推进。
    （二）加快测绘科技创新
    建立完善产学研相结合、布局合理、分工协作的测绘科技创新体系。努力争取国家测绘局、省和各地方科技管理部门对测绘新技术引进、研发的支持。联合高校、科研院所和测绘单位，积极推进有关重点实验室、工程中心和示范基地等的建设，加强测绘科技成果集成、转化、应用和科技人才培养，为加快地理信息系统建设和测绘基础设施恢复重建任务的顺利实施提供有力的技术支撑。
    （三）完善投入机制，加强对资金的监督管理
    建立健全我省测绘基础设施恢复重建和地理信息系统建设的投入机制，统筹安排，从人力、物力、财力等方面给予充分保障。要继续推进基础测绘定期更新机制和分级投入机制的建立，促进基础测绘纳入各级国民经济和社会发展计划及财政预算。要加强监督，确保专项资金的合理使用。
    （四）加强测绘队伍建设
    我省测绘队伍要加强自身建设，提升基础测绘建设能力和公共服务能力。大力弘扬“爱祖国、爱事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神，提高职工思想政治素质。加大人才培养力度，健全人才引进、使用、评价机制，围绕我省测绘基础设施重建和地理信息系统建设培养一支布局合理、功能完善的人才队伍。推动测绘事业单位深化改革，优化测绘生产组织结构，不断提高测绘保障服务的能力和水平。